1. 缺省情况下，Internet Explorer 使用服务器返回的 Content-Type 中指定的字符集来确定转换方式。
2. 如果没有给出这个参数，Internet Explorer 就用文档的 meta 元素指定的字符集，<META HTTP-EQUIV="Content-Type" CONTENT="text/html; charset=<value>">。要把某个字符集应用到整个文档，你必须在 body 元素之前插入 meta 元素。说得更清楚一些，它应该是 head 元素之后出现的第一个元素。
    meta 元素适用于包含它的文档，这意味着，由一组窗体中的两个或者更多文档组成的组合文档可以在不同的窗体使用不同的字符集。

3. 如果没有指定 meta 元素则考虑用户的参数设置。

来源 《国际化软件开发》(原书第二版)   机械工业出版社