解决方法：
1. 问题描述：<%@ include file="*.html" %> 的中文乱码问题
要解决这个问题，当然最简单的就是在每个被 include 的文件第一行，加上
<%@ page contentType="text/html;charset=gb2312" %>
这样一定可以确保中文 jsp 档不会出现乱码，只不过，一旦程序修改成这样的模式，这种程序就无法在旧的
jsp/servlet container 上执行了，因为旧的规格是不允被 include 档案中再出现 <%@ page ... %> 这样的定义的。
况且，就算你愿意为了 Tomcat 5.0.x 特别维护一套不同版本的 Source Code，你会遇到重大的挫折，因为 Tomcat 5.0.x 版在 charset 的设定上，会特别检查include 别人的程序与被人include 的程序，这二个程序中所定义的 charset 是不是一样，如果不一样，在编译时就会产生错误。更恐怖的是，竟然还分大小写，比如说："gb2312" "GB2312" 这样的定义，在 Tomcat 的认定上是不同的。
更好的解决方案
在 Tomcat 5.0.x 中，Tomcat 支持了 JSP 2.0 的规格，同时也支持了部分 J2EE 1.4 的规格，在 J2EE 1.4 的规格中，有关 JSP 的部份，有一个 <jsp-config> 的 XML Tag，这个 XML 区块用来定义与 JSP 相关的特殊属性，包含采用的 taglib 与 以下说明的 <jsp-property-group> ，而解决 include 档中文问题的方法就定义在 <jsp-roperty-group> 中。
在当前应用系统的web.xml里加入jsp-config代码：
<web-app xmlns="http://java.sun.com/xml/ns/j2ee" xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance" xsi:schemaLocation="http://java.sun.com/xml/ns/j2ee http://java.sun.com/xml/ns/j2ee/web-app_2_4.xsd" version="2.4">
<jsp-config>
<jsp-property-group>
<description>
Special property group for JSP Configuration JSP example.
</description>
<display-name>JSPConfiguration</display-name>
<url-pattern>*.jsp</url-pattern>
<el-ignored>true</el-ignored>
<page-encoding>GB2312</page-encoding>
<scripting-invalid>false</scripting-invalid>
<include-prelude></include-prelude>
<include-coda></include-coda>
<description>
Special property group for JSP Configuration JSP example.
</description>
<display-name>JSPConfiguration</display-name>
<url-pattern>*.html</url-pattern>
<el-ignored>true</el-ignored>
<page-encoding>GB2312</page-encoding>
<scripting-invalid>false</scripting-invalid>
<include-prelude></include-prelude>
<include-coda></include-coda>
</jsp-property-group>
</jsp-config>
<welcome-file-list>
<welcome-file>index.jsp</welcome-file>
<welcome-file>index.html</welcome-file>
</welcome-file-list>
... ...
</webapp>
说明：<jsp-config>里的定义，就是通知当前应用服务器，当前应用系统下，所有的 .jsp, .html 文件，若是没有定义contentType="text/html;charset=gb2312" 时，就会采用预设的 "GB2312" 字符集去处理，如此，就不须要在每个 include 的档案第一行加上 contentType="text/html;charset=gb2312" 了。
注：
＜jsp-config＞标签使用详解
<jsp-config> 包括<taglib> 和<jsp-property-group> 两个子元素。
其中<taglib>元素在JSP 1.2时就已经存在；而<jsp-property-group>是JSP 2.0 新增的元素。
<jsp-property-group>元素主要有八个子元素，它们分别为：
1.<description>：设定的说明；
2.<display-name>：设定名称；
3.<url-pattern>：设定值所影响的范围，如：/CH2 或 /*.jsp；
4.<el-ignored>：若为true，表示不支持EL 语法；
5.<scripting-invalid>：若为true，表示不支持<% scripting %>语法；
6.<page-encoding>：设定JSP 网页的编码；
7.<include-prelude>：设置JSP 网页的抬头，扩展名为.jspf；
8.<include-coda>：设置JSP 网页的结尾，扩展名为.jspf。
tomcat 5中include页面乱码问题
<?xml version="1.0" encoding="ISO-8859-1"?>
<web-app xmlns="http://java.sun.com/xml/ns/j2ee"
xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance"
xsi:schemaLocation="http://java.sun.com/xml/ns/j2ee http://java.sun.com/xml/ns/j2ee/web-app_2_4.xsd"
version="2.4">
<jsp-config>
<jsp-property-group>
<description>Special property group for JSP Configuration JSP example.</description>
<display-name>JSPConfiguration</display-name>
<url-pattern>*.jsp</url-pattern>
<el-ignored>true</el-ignored>
<page-encoding>GBK</page-encoding>
<scripting-invalid>false</scripting-invalid>
<include-prelude></include-prelude>
<include-coda></include-coda>
<description>Special property group for JSP Configuration JSP example.</description>
<display-name>JSPConfiguration</display-name>
<url-pattern>*.html</url-pattern>
<el-ignored>true</el-ignored>
<page-encoding>GBK</page-encoding>
<scripting-invalid>false</scripting-invalid>
<include-prelude></include-prelude>
<include-coda></include-coda>
</jsp-property-group>
</jsp-config>
2.关于中文出现乱码的解决办法
在一个编码为utf-8的页面中，使用<jsp:include>包含另一个.jsp/.html文件时，被包含的页面单独浏览正常，但被包含后就会遇到乱码问题。解决的办法是，在每个被包含的页面开始加上下面一行<% page contentType="text/html;charset=utf-8" %>这个方法可以解决jsp include jsp的中文乱码问题。也就是说，被包含的页面必须改成.jsp，哪怕它的内容只有静态html，否则的话还是会出现乱码，如何解决include .html文件中文乱码的问题，还在寻找中。
http://blog.csdn.net/szliszt/archive