（1宁波大学信息学院电信系，315211 2宁波市土地信息中心， 315012）
摘要：通过对土地利用规划管理信息系统的建设的分析，提出了建立在工作流基础上的土地利用规划管理信息系统建设的实现方法和功能要求，系统建设的总体建设目标、技术路线和设计方案。
关键字: 工作流 土地利用规划 管理信息系统
一. 引言
为适应国土资源管理和社会经济发展的客观需要，新一轮土地利用规划修编试点工作正在全国进行，土地利用规划管理信息系统建设也正相应展开。建立基于工作流的土地利用规划管理信息系统建设是为了满足土地利用规划管理信息化的需要，优化管理模式，提高工作效率和土地利用规划管理水平，促进土地利用规划管理措施的落实。
二. 系统设计分析
针对土地利用规划编制和实施管理各个环节的业务需求，建立基于工作流的土地利用规划管理信息系统，完成土地利用规划数据库建设，基本形成土地利用规划管理信息系统，实现规划编制、规划成果管理、规划实施等规划工作的信息化、规范化管理；辅助支持日常工作流业务及提供辅助决策，实现日常规划办文业务自动化；加强和改进土地利用规划实施管理，强化土地利用计划管理，完善建设项目用地预审和土地利用项目规划审查，进行土地利用动态监测服务，为规划动态实施和实时管理提供科学保障。
系统建设以促进土地利用规划管理从传统的手工工作方式向现代化的工作方式转变为主要目标，应用网络通信技术、工作流技术、数据库技术、GIS技术建立与土地利用规划管理信息化相适应的土地利用规划管理体系，实现土地利用规划管理业务的流程化、信息化、网络化、规划化管理。
2.1 系统设计原则
1、 可操作性。土地利用规划管理系统应满足土地利用规划管理的需要，特别是满足对土地利用规划信息的输入、查询、统计、输出的要求，系统应操作方便、界面友好、结果直观，便于非计算机专业人员使用和操作。2、 先进性。土地利用规划管理系统的设计，应采用目前先进的技术和方法，如网络通信技术、GIS技术、数据库技术、Internet技术，Web技术和工作流技术，使土地利用规划管理系统建设能符合技术发展的要求。3、安全性。系统安全性首要的是数据的安全性。为防止系统在运行过程中出现数据丢失，非法修改、添加等情况，保证系统的稳定性、可靠性和抵抗病毒侵害的能力，必须为系统建立可靠的安全防护措施，如以不同的用户身份和权限进入系统只能进行对不同的数据操作，属于一个用户的数据，另一个用户无权进行处理和汇合服务器外端设置防火墙等措施。其次是系统自身的坚固性，及系统应具备对不同类型和规模的数据和使用对象都不能崩溃的特质，以及灵活而强有力的机制。4、 可伸缩性。计算机技术在不断发展，任何一个信息系统都不应该是孤立和停滞不前的。在系统设计和规划之初，就应该从宏观、从长远的来统筹考虑。系统所采用的软件开发程序、数据库等技术应符合当前信息技术的主流发展方向，能持续扩充和升级。特别是土地利用规划管理系统与土地利用现状管理系统，及其它土地信息系统之间能有较好的接口，能与其它系统有机集成。5、 图数一体性。土地利用规划管理系统的规划信息能实现图形信息和属性信的互联互查。6、 经济性。首先，软件平台选型应该经济实惠，选择性能价格比高的软件是系统建设的重要基础。其次，系统数据建设成本低，系统的空间数据格式要符合面向对象空间数据库标准，属性数据符合关系数据库标准。GIS软件的数据结构要求有开放的数据格式，有标准的外部数据交换格式，能够支持各种数据格式的转换，这样各种数据录入操作简便，效率高意味着成本低。再次，系统开发成本低，系统技术方案可操作性强，系统所选择软件能充分实现功能，从而能缩短开发周期，节约开发成本。最后，系统维护成本低，系统的数据更新容易实现，软件升级成本低廉，系统升级扩展容易实现。
2.2软件平台的选择
软件平台的选择基于以下几方面的考虑：（1）系统的功能需求。根据以上的系统设计分析，系统能实现土地利用规划信息的图、文管理和图文互查，需采用GIS基础软件，可以为ARC/INFO、MAPGIS、SUPERMAP等。（2）数据存储与共享。全国土地利用规划数据分为四级，即国家级、省级、市级、县级，其中县级规划数据是规划实施管理的基础。根据规划审批权限，县级土地利用规划数据需经省或市主管部门审核同意，才能实施。所以县级土地利用规划数据需存储在市级土地利用规划数据库中，同时对规划的实施进行管理；县级国土资源管理部门共享、利用规划数据。规划数据的更新或修改需经所属省或市级主管部门审核同意并授权才能进行。因此市级土地利用规划管理系统的建设，必须是基于网络的。县级管理部门可作为市级系统的一个应用终端，或根据县级管理部门的条件，构建一个与市级系统可进行数据交换的县级系统；上级规划数据同时包括下级规划数据，以利于规划的实施管理和审批。（3）数据规模。由于规划管理系统是以2002年的土地利用现状图作为工作底图，加上规划信息，数据量相当大，一般在10G-100G，市级系统数据库建设需采用大型数据库管理软件可以为Orcale、Informix、Sybase、DB II、SQL Server等。
2.3 数据库设计
土地利用规划管理系统数据库建立在土地利用现状数据库的基础上，数据库包括土地利用现状数据库、土地利用总体规划库、基本农田保护区规划库、土地整理复垦开发规划库、办文信息数据库和其他规划专题规划库等。其相互关系可以通过图（1）来表示。
2.4 系统网络传输设计
由于系统建设是基于网络运行的，系统在运行时需进行并发的实时传输，所以必须对系统的网络传输进行设计。考虑数据的安全性、数据的传输量、网络发生故障的可能性，建议采用租用数据专线方式进行数据传输，同时可采用复制服务器技术，在网络发生故障时，所有的工作内容信息都保存在各用户终端服务器上，一旦服务器检测到网络已经通了，立即把保存在复制服务器上的信息上传到中心服务器上。
2.5 系统总体设计
三．系统实现
3.1 系统建立流程
土地利用规划管理系统的实现主要包括以下几个方面：（1）业务工作流程需求分析，流程设计及编程。（2）规划数据采集，建库。（3）网络通信、硬件设计，服务器的安装与配制。（4）应用软件的程序设计与编写。整个系统建设流程如如图3所示。
3.2 系统建设总框架
土地利用规划管理系统以县级1：10000（或1：2000，1：5000）的土地利用现状数据、规划数据为的数据源，以网络为通信载体，以国家土地利用规划数据库标准和土地利用规划管理系统建设指南为依据，建立全国四级（国家级、省级、市级、县级）土地利用规划数据库，提供上、下级可交换的数据，为土地利用规划管理信息化服务。
3．3系统主要实现功能
系统功能主要包括规划工作流程管理、系统基本功能和业务管理功能三部分。规划业务流程管理规划业务的申请、初审、复审、批准等一系列办文流程管理。基本功能包括数据输入、数据编辑、数据输出、查询分析、统计分析、数据交换和系统维护等。业务管理功能包括规划辅助编制功能、规划成果管理功能及规划实施管理功能等。
3．3．1规划办文工作流设计
无论从土地利用规划数据库的建立、调整、实施、管理整个过程来看，每一项业务都由不同的用户角色来承担，每一项业务都涉及业务的申请、初审、复审、批准等一系列办文流程管理，并且每项任务间都有严格的逻辑关系，可以以直线串行或折线并行的方式进行，每项任务都有明确的工作内容和不同的权限，是一种工作流的业务管理模式。系统规划业务办文流程设计应采用基于角色的工作流驱动技术，实现可视化的流程自定义和工作流表单定制。这样可以方便动态地调整业务工作流程和业务表单内容，可视化地表现规划业务工作流程和业务逻辑关系，于有利于规划办文业务的管理。目前工作流引擎平台产品比较多，如北京安图公司、杭州网新超图、上海华峻公司等自主产权的平台可供选择
3.3.2 系统基本功能
1）数据录入：从录入内容上看，包括土地利用的规划图形和属性信息，数据的输入建库与数据更新等；
2）数据编辑：可对录入的规划信息进行增加、修改与删除等，在变更过程中实现属性继承和自动计算等；
3）数据输出：可输出自定义比例尺、范围的土地利用图或土地利用规划图，自动生成图廓，及经纬网、公里网坐标和图例等。各种流行图形格式（包括矢量和栅格）、图表、文档（包括查询结果）的输出等；
4）查询分析：可对规划信息查询，有单条件、多条件、模糊查询功能。空间查询（包括图形和属性）、缓冲区分析、叠加分析等；
5）统计分析：包括对规划信息，土地利用现状信息，建设项目占用农用地面积、占用耕地面积；土地开发补充耕地面积；土地整理复垦补充耕地面积、计划指标统计专题图、业务统计报表制作等；
6）投影转换：国家54坐标和独立坐标系之间的转换等；
7）数据交换：与上级管理系统的数据交换和向上级系统上报、更新数据等；
8）系统维护：系统的正常运行维护、数据库维护、用户权限设置，包括用户角色管理、用户密码管理等。
规划辅助编制
规划辅助编制是指利用计算机辅助编制土地利用总体规划和专项规划，以及在规划实施过程中根据实际需要，按照法律程序对规划进行局部调整和修改。辅助编制包括规划的方案拟定、方案比较、成果输出等；规划局部调整和修改包括对规划指标、用地布局等的调整。包括（1）编制土地利用总体规划图。系统以土地利用现状图为规划底图进行规划信息建库。（2）土地利用总体规划修编。在总体规划编制功能的基础上添加输出修编前总体规划图、记录修编前后图形及属性变化的对应关系、修编图斑、属性的历史回溯查询、打印输出修编后总体规划图功能。（3）规划局部调整，具体可以划分为图形变更和属性变更，通常图形变更伴随着属性变更。其中，图形变更主要可以归结为地块合并、地块分割和边界变更。提交变更后即时刷新现有规划图层，同时在数据库中保留原有地块信息以备历史回溯。（4）土地利用现状及动态分析。系统能够提供对基年土地利用现状进行分析统计，生成各种地类统计信息。主要包括以下：统计生成《土地利用现状表》、统计生成《土地利用结构表》、系统能够提供对土地利用现状数据按时间进行统计分析，生成利用现状面积变化对比表、输入统计时间，包括开始年月和终止年月。
规划成果管理是指对经批准的土地利用规划成果及在规划实施中形成的相关规划成果的管理，包括图件成果和文档成果管理。县（市）级规划数据库包括县级规划成果和乡级规划成果。（1）图件管理。图件成果包括土地利用现状（基期）图、土地利用总体规划图、土地利用规划专题图或专项规划图及土地利用规划管理中产生的其他图件、影像资料等。规划基期土地利用现状图和各年度土地利用现状图的调阅、查询和统计；总体规划图和专题图的调整、修改、更新；总体规划图和专题图按项目、土地用途等的查阅、统计。可即时查阅、统计规划各项指标（一般农田、基本农田、待置换用地、建设留用地等）的使用情况，提供指标使用、剩余情况一览表，实现图形和属性及一览表的交互查询，方便项目预审选址。总体规划图和专题图任意区域、任意比例尺的输出；删除图件；
（2）文档管理。文档成果包括土地利用总体规划文本和说明、土地利用规划专题研究报告及其它相关文字资料等。文档成果管理的功能包括：文档的存档、文档的查阅、文档的输出、文档模板的管理、更新和扩充。
3．3．4规划实施管理
（1）土地利用年度计划管理。1）计划辅助编制：根据《土地利用年度计划管理办法》的规定，辅助编制土地利用年度计划建议(供上报审批)，土地利用年度计划建议的数据内容如下：地区、建设项目占用农用地面积、建设项目占用耕地面积、土地开发补充耕地面积、地整理复垦补充耕地面积、委托造地补充耕地面积。
2）计划实施方案辅助编制：根据上级部门下达的计划指标（包括追加计划指标），辅助拟订土地利用年度计划实施方案；
3）计划使用核算管理：核减每一宗农用地转用项目的占用农用地面积和耕地面积，形成现时计划使用剩余指标，供查询和制表输出；
4）计划台账管理：自动生成县行政区域计划使用台帐，供查询和制表输出；
5）年度剩余计划结算：统计、核算本行政区域内上一年度土地利用计划执行情况；计算上年度节余指标。
（2）建设项目用地动态管理
1）输出申报图
系统能根据外业采集数据，生成宗地图，计算面积，绘制建设项目用地申报图。并且对划定的选址范围进行分析，统计选址所占用的各地类的相关信息，并实现图形和属性的交互查询。
申报图件包括项目拟建位置的现状、规划局部图（比例尺一般为1：10000，如辖区面积过大或过小，可适当缩小或放大比例尺），在现状图和规划图上标出项目的位置。图件上除了标准分幅图的规定内容外，还要有项目名称及项目拟用地总面积、占用农用地面积、占用耕地面积及项目位置标注图例、经纬度、绘制时间等内容。
2）规划实施后即时变更现状库数据
应提供单独的完成供地操作，确认项目已供地。即时修改现状库图形和属性信息，并保留原地块信息，以备历史回溯和统计查询。
四 结束语
建立基于工作流的土地利用规划管理系统是一项复杂的系统工程，它不仅涉及到数据库技术、网络技术、GIS技术、工作流技术，还涉及的多部门的业务信息共享及规划管理业务的多层次，所以系统建设宜先在局域网环境下运行某一、两个县（市）规划数据的基础上，在有计划地在广域网环境下推广运行实施，保证系统建设的顺利完成。土地利用规划管理系统的建立，将规范规划管理工作的程序，保障了规划管理实施措施的落实，提高工作效率，增加工作的透明度。
参 考 文 献
1． 吴洪涛，申胜利等.面向规划实施管理的土地利用规划管理信息系统[A]，见：21世纪中国土地科学与经济社会发展[C]，中国大地出版社2003
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4． 钱强.工作流与企业经营管理，http://www.jssoft.com.cn/.
5． 赵小敏,等. 土地利用总体规划计算机辅助系统的研究[J].中国土地科学，1997，9
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