图为游建兴 张伟斌 摄

图为陈跃鸿 张伟斌 摄

■“一核两湾一片”的具体内容是什么？如何理解市委、市政府提出的“一核两湾一片”区域发展新格局？

■如何实现这一规划布局？这样的布局将给漳州的发展带来怎样的影响？

■市委、市政府提出努力构建“一核两湾一片”区域发展新格局，对城乡规划工作具有怎样的指导意义？

■做大做强中心城市核心区，规划部门有哪些具体的措施？

■面对新形势，规划部门如何进一步发挥宏观调控的职能作用？

为全面提升区域经济实力，漳州市委九届八次全会提出，按照做大做强中心市区、加快沿海开发建设、促进山海联动发展的思路，努力构建“一核两湾一片”的区域发展新格局。近日，就这一打破行政区划界限的新格局，记者专访了市发改委副主任游建兴、市规划局局长陈跃鸿。

记者：“一核两湾一片”的具体内容是什么？如何理解市委、市政府提出的“一核两湾一片”区域发展新格局？

游建兴：“一核两湾一片”区域发展新格局是市委、市政府贯彻落实科学发展观、立足我市资源现状和发展比较优势、着眼于提高综合竞争力而提出的。

“一核”即中心城市核心区，以芗城、龙文为主体，以龙海、漳州开发区和靠近中心城区的南靖靖城、华安丰山、长泰县城和漳浦马口花博园等区域为拓展方向，目前正在做概念性规划，规划建设建成区面积300多平方公里、控制区面积2100平方公里的中心城区。未来将推动中心城区从滨江城市向滨海城市跨越。“两湾”即厦门湾和东山湾，包括以龙海、长泰和南太武滨海新区为主体的厦门湾南岸区域，以我市南部的漳浦、云霄、诏安、东山四县和常山开发区为主体的东山湾区域。“一片”即西北片，指以平和、南靖、华安等山区县为主体的九龙江流域地区。
“一核两湾一片”区域发展新格局的提出，顺应了国家主体功能区划的要求，突出了发挥各自比较优势，彰显了错位发展、联动发展的新趋势。比如在产业发展方向上，从发挥各自优势出发，中心城市核心区重点发展高新技术产业、环保型产业和现代服务业，努力把中心城区建成科学发展的先行区、先进制造业的密集区、现代服务业的核心区，成为带动全市区域协调发展的核心和龙头。厦门湾南岸重点发展特殊钢铁、装备制造、电子信息、食品加工和港口物流业，建成对接厦门特区的紧密区、对接台湾产业的集中区；东山湾区域重点发展石化、电力、船舶修造、特殊玻璃、光电光伏、食品加工和港口物流业，建成承接台湾和珠江三角洲产业转移的前沿阵地。而西北片，则要突出发挥良好的自然生态优势，着力发展环境友好型产业，努力打造绿色生态经济圈。

“一核两湾一片”区域发展新格局最终的目的是，凸显重点区域发展、统筹城乡区域发展、促进山海联动发展，使漳州综合竞争力更强、在海西中的骨干作用更加凸显、产业发展更有特色，同时还能最大程度地保护秀美山川，建成名副其实的生态名市。

记者：如何实现这一规划布局？这样的布局将给漳州的发展带来怎样的影响？

游建兴：实现“一核两湾一片”区域发展新格局，关键要打破行政区域局限，突破行政区划壁垒，实行区域经济一体化运作。实际上是要求各县（市、区）要牢固树立全市“一盘棋”思想，发挥各自优势，找准发展定位，主动加强协作，努力形成资源互补、布局互联、产业互动的良性发展态势。

目前，“一核两湾一片”区域发展新格局已经初具雏形。随着中心城区建成区的逐年扩大，随着南太武滨海新区和古雷开发区规划建设的加快，随着临港重大产业项目的加快建设，“一核两湾一片”区域发展新格局将逐年成形，给我市带来的影响将是深远的。未来的趋势是：我市的产业、人口和要素等将更多地向“一核两湾”集中、聚集，“一核两湾”将成为我市工业化和城市化的主要载体，成为我市经济社会发展的主要引擎。而“一片”的广大区域，因为人口的有序转移和开发程度的降低，将腾出更多的环境容量和生态空间，政府也因“一核两湾”的加快发展，将有更多的财力支持“一片”的生态保护，漳州的生态也将更加优美。

记者：市委、市政府提出努力构建“一核两湾一片”区域发展新格局，对城乡规划工作具有怎样的指导意义？

陈跃鸿：市委、市政府提出的努力构建“一核两湾一片”区域发展新格局，是先行先试、创新创造，全力推动经济社会跨越式发展的重要举措。城乡规划是落实市委市政府重大战略部署的重要手段，是对一段时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设活动进行综合性的部署。在这种背景下，规划的龙头地位更加突出，创新规划编制思维尤其重要。“一核两湾一片”的规划核心理念是区域协调发展，所以规划工作要紧紧围绕这一点来开展，努力构建协调发展、富有漳州特色的城镇规划体系，做大做强具有强大区域带动力的中心城市核心区。

记者：做大做强中心城市核心区，规划部门有哪些具体的措施？

陈跃鸿：主要抓好两项重点工作：一是加快编制中心城市拓展规划。规划明确提出漳州从滨江城市向滨海城市转变的城市拓展目标和方向，重点突出厦门湾南岸地区与厦门城市共建沿江滨海组合的构想，将我市重点发展区域南太武滨海新区纳入海西城镇群布局的范畴，打造漳州新港城。我局正按照构建“一核两湾一片”的区域发展新格局，对城市定位、综合交通系统规划、重大对台项目策划等方面进一步修改完善。二是完善城市功能，努力提升城乡公共设施保障能力。进一步完善城市中心区“8纵8横”的道路交通网路骨架，重点加快九龙江大桥、南凌大桥、龙江南路、南环城路、南江滨路、北江滨路西延伸二期、西环城路、北环城路和瑞京路西延伸段、新浦东路二期、延安南片区道路等城市桥梁和道路的建设；有步骤地完善旧城区市政道路建设，配套建设无障碍设施和公共停车设施；加强城市对外交通与内部道路衔接，开展城市内轻轨系统的前期研究工作，做好与厦门的城际轻轨的对接和用地预留。加强重要道路、街景、节点的城市设计，把握空间形态，逐步推进城市整体风貌的形成。对文、教、卫、体等社会事业项目要在规划上加以引导。

记者：面对新形势，规划部门如何进一步发挥宏观调控的职能作用？

陈跃鸿：海西背景下，城市规划管理的内外部条件变化加快，在加快构筑“一核两湾一片”区域发展新格局过程中，规划管理目标、内容、范围及方法都要求与时俱进。在规划理念上，城乡规划要由技术管理走向公共政策，要发挥规划管理在优化城乡空间资源配置，创造和谐的生活空间和宜人环境等方面的重要作用；在规划视野上，要城乡统筹、城乡一体；在规划内容上，要由以城市建设为主要内容的物质空间规划向体现经济又好又快发展、社会和谐和生态文明综合性规划转变；在规划管理重点上，要从对具体建设项目的微观管理向着眼于对城市整体发展的宏观调控转变，实现对资源和环境的保护和合理利用；在规划管理方式上，要从以行政管理手段为主，向经济手段、法律手段和行政手段有机结合的方面转变，逐步实现规划管理的法制化、科学化、民主化。重视基础研究，围绕市委、市政府的重大决策和经济社会发展中的热点难点问题，加强规划政策性、前瞻性和战略性研究，为市委、市政府重大决策起到参谋作用。