页面布局采用了sitemesh。其中有一个静态页面a.htm：

<html>
    <head>
        <title>SiteMesh Sample Site</title>
    </head>
    <body>

        <p>Welcome to the SiteMesh sample</p>

        <h3>Samples</h3>

        <ul>
            <li><a href="inline.jsp">中国</a></li>
        </ul>

    </body>
</html>

结果出现了乱码，后来改成了jsp页面
<%@ page contentType="text/html; charset=utf-8" pageEncoding="utf-8" %>
<html>
    <head>
        <title>SiteMesh Sample Site</title>
    </head>
    <body>

        <p>Welcome to the SiteMesh sample</p>

        <h3>Samples</h3>

        <ul>
            <li><a href="inline.jsp">中国</a></li>
        </ul>

    </body>
</html>

乱码问题就解决了。